各位校长、同志们：

近一个时期以来，一些地方和中小学校、幼儿园周边连续发生多起安全事件，造成学生伤亡，令人十分心痛。尤其是发生在福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、山东潍坊和陕西汉中南镇的伤害事件，触目惊心，备受关注。今天，我们在此举办2010年全国中小学校长校园安全管理国家级远程专题培训，就是要再次强调学校安全的重要性，认真研究学校安全的新形势，增强广大校长的安全意识和防范能力，认真做好下一步学校安全工作，以确保广大中小学师生（主要是学生）的安全。下面，我讲四点意见：

第一，提高认识，进一步增强做好中小学安全工作的责任感和紧迫感

孩子是家庭的希望，学生是祖国的未来。中小学校安全工作涉及亿万家庭，关系到整个社会的稳定与和谐。生命不保，何谈教育？何谈发展？何谈幸福？我们国家有37万个中小学校，7万多个教学点，有两亿中小学生和2424万幼儿园的幼儿。保护他们的安全，责任重于泰山。一个没有安全保障的学校，绝对是一个不合格的学校。一个不具备安全意识的校长和老师，绝对是一个不称职的校长和老师。确保学生安全是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人民满意教育的基本前提，是落实科学发展的必要要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵。安全工作是学校的头等大事，是教育改革和发展的基本前提。安全的责任重于泰山。党中央国务院历来高度重视中小学校安全工作，胡锦涛、温家宝、周永康、刘延东等领导同志多次作出重要批示，中央还在今年五一之后专门召开了学校安全工作会议，对有关工作进行部署，对加强中小学安全工作提出了明确要求。教育部和各地教育行政部门，一直将学校安全工作摆在学校工作的重要位置，坚持积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针，在加强立法、完善管理、强化制度，开展安全教育和培训方面制定了一系列的政策措施。各地坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急逃生与自救的技能。学校安全工作的针对性和有效性进一步的增强，应该说在这些年安全教育、安全管理方面，成效还是明显的。对同志们的辛勤工作，我们也表示感谢。同时，公安机关、综治部门也积极配合我们，做了大量的，卓有成效的工作。

当前我国正处于社会矛盾的多发期，社会自然的复杂期，社会上还存在诸多不和谐的因素，在一定程度上造成学生安全事故的频发、多发。除了这些自然的事件以外，由于全球气候的变暖和自然环境的恶化，地震、雷击、台风、洪涝、泥石流、雨雪冰冻这种自然灾害和各种污染事件也时有发生，极大地威胁了广大师大的生命安全。此外，一些地方和学校，基础设施还比较差，学校的办学条件还有待完善，管理不到位，责任没落实，安全教育不深入，学生缺乏必要的安全意识和避险能力，中小学校安全工作所面临的形势依然严峻。各级教育行政部门和广大中小学校，必须充分认识做好中小学安全工作的极端重要性，要以科学发展观为指导，进一步增强做好学校安全工作的紧迫性、责任感，牢固树立安全第一的思想，克服一切困难，落实各项措施，加强协调配合，做到警钟长鸣，确保中小学生平安健康成长，让家长放心，让社会满意。

第二，迅速行动，切实加强校园内部安全管理

学校的校长和幼儿园的园长是校内安全管理的第一责任人。要树立安全第一、预防为主的理念，把安全工作放在更加重要、特别突出的位置。进一步完善制度、健全机制、明确责任、狠抓落实，切实加强校园安全管理工作。

一要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。学校、幼儿园都要有专职的保安，根据学校的规模，有的应该是有多个保安。这些保安要经过专门的训练，聘用保安所需要的经费，纳入当地教育发展的公共预算。要全面加强校门的保卫、校内的巡逻和安全检查，严格执行学校内部的安全管理制度。严格外来人员的出入等级制度，严格学生外出请假销假制度，完善低年级学生的接送交接的办法。

二要加强技防，确保重点时段和重点部位的安全。要在校园和学生宿舍的出入口、一些围墙的周界和学校的门卫室等重点部位安装监控探头和报警设施，有条件的地方可以与当地公安机关的监控设施联网。切实加强学生上下学、寄宿制学校夜间重点时间的安全监控和保卫。发生在南平实验小学校门口的严重的伤害事件，正好由于校门外有一个当地公安部门装的探头，所以把全程给录了下来。事发之后，根据教育部领导的指示，我和另外一名同志到现场协助当地处理此事的时候，也到南平公安局调看了这个录像，录像非常清楚……由于监控设施比较完备，对分析案情、及时破案提供了帮助。

三是加强物防。对存在安全隐患的校门、围墙、教室和宿舍、门窗进行加固，该提供的一些消防设施要提供、要安装。

四是加强培训。大力加强师生安全意识和自护能力，要通过多种途径，采取多种方式，加强对学生和教职工的安全教育，特别是要加强应对歹徒的伤害、勒索、绑架的安全教育。教职工要接受安全的培训，提高危急时刻保护学生和儿童的能力。

第三，要防微杜渐，切实抓好中小学校园安全工作的其他环节。 防止坏人的侵害，是当前突出应该要抓好的。除了这个以外，作为校长，还要抓好学校安全管理的其他重要环节。

一是要确保夏季中小学师生的安全。当前我国大部分地区都处在雨季，各地要加快推进中小学校舍安全工程，对发现隐患的建筑物，学校要立即停止使用，并且由相应资质的质量安全单位进行鉴定。根据鉴定的结果，制定加固方案，限期完成改造。对学校重点部位和设施要采取多种形式进行安全改造，确保安全达标。对容易发生事故的校内水井、水池、楼梯，要设置警示标志，或者采取加盖，加装防护栏等措施，切实保障安全。要重点加固学校围墙，尤其是毗邻公路的围墙，毗邻山坡的挡土墙的安全的程度。最近由于南方的大雨，也造成学校的围墙或挡土墙的倒塌，使学生受到伤害，出现群死群伤的情况。学校可以根据建筑和周边的安全情况，采取暂时调整课时等必要的措施，要防止雨季出现校舍倒塌、山洪暴发或泥石流等灾害造成学生的伤亡事故。

二是要联合防范溺水事故的发生。据统计，近几年因为溺水造成的伤亡已经是造成学生非正常死亡的一个最严重的原因。当然排除汶川大地震这样特别的事件各地教育行政部门要进一步加强溺水事件的防范性和针对性，早安排、早部署、早落实、求实效。学校要加强游泳安全教育，老师要经常提醒学生不准在无家长老师带领的情况下私自下水游泳，不擅自与同学结伴在外游泳，不到无安全保障的地方游泳。学校要加强对住宿生的管理，及时制止擅自外出游泳的做法。各地教育行政部门和学校要加强与家长、社区的联系，积极落实沿河巡查、警示标识设置等监管的职责，努力构建起预防中小学游泳溺水的防护网。像安徽省学校、教育部门与当地村委会联系，在一些不明的水域、学生上下学路过的池塘、鱼塘的周边都设置了警示的标识。像广东省东莞市一到夏季，经常性给学生发小纸条，提醒他在上学、下学的路上不到不明的水域游泳。这些地方一些好的经验，我们应该推广。像江西省赣州市搞了一个安全工作的台帐，里面也有一些防止溺水的具体办法。学生溺水之所以比较严重，造成的伤害比较大，一个重要的原因是，这些很小的孩子们下水，一旦有一个同伴落水或是滑入深水当中，其他的伙伴出于一种善良的本能，去施救这些同伴的同学由于自己水性较差或是根本不会游水而又沉入了深水，造成这种连锁反应。所以很多这种溺水事故造成5名以上死亡的，基本上都因为这个原因。所以我们作为校长，要教育孩子首先是不到这些不明水域游泳，即使是到允许游泳的地方游泳了，一旦发生同学、同伴落水，这些未成年人要及时地上岸，向成年人呼救，而不是盲目地自行施救。那样的话，往往造成更大的伤害事故。

三是要确保学生户外大型活动的安全。有些地方组织大型的集体活动，这也是最需要加强安全的一个环节。各地教育行政部门要进一步加强对学校各类大型集体活动的监管，指导中小学校切实做好各项安全防范的措施。学校在开展大型的集体活动时，要制定相应的应急预案，成立临时的安全管理组织机构，有针对性地对师生进行安全教育，安排必要的管理人员，明确所承担的安全职责。要引导学生抵制乘坐违法车辆，远离超载车，远离问题车，不坐农用车。同时要注意饮食卫生，保障野外用火安全。要积极争取公安、交通、卫生、森林防火等部门的支持与指导，确保学校举行大型户外活动时不发生意外事故。只要我们严密的制定措施，落实安全责任，对所用的车辆进行安全检查，大型活动中的安全事故是可以切实避免或切实压低的。

顺便说一下，我们在做好安全防范的前提下，要依据德育的要求，教学大纲的要求，还要组织学生的社会实践活动。春游、秋游、户外的活动还是要举办，不能因噎废食。个别地方，学生们甚至不知道什么叫春游，校长和老师也说现在不搞这种活动了。在确保安全的前提下，该搞的活动还是要搞。我们不能把这一代的孩子都教育成温室里的花朵，那样的话又会出现其他方面的问题。还有的地方担心在操场上或者是体育器械旁出现一些受伤的事件，把单杆、双杠都刨出来锁起来。这个没有必要。还有个别的地方在课间的时候，老师对同学们说：“同学们，需要去厕所的，你们就去吧。不需要去的，你们就原地活动活动手脚。”就怕上下楼出现一些碰伤。这样，就是过于谨慎了，也不是我们提倡的。在一些体育活动中，在校园里，孩子们之间的一些集体活动中，造成的一些小伤痛，这是正常的。如果家长来闹，学校要敢于做一些解释。我们作为教育工作者，不能从一个极端走到另一个极端。

四是要坚决避免挤踩事故的发生。在学校中发生拥挤踩踏事故，主要是在一些上晚自习的时候以及周末补课的时候，使学生加班加点，学生的心情非常压抑。这样的话，一旦放学，就有一些学生如释重负，恶作剧或者是喊出来一些“有鬼啊”、“地震来了”这样的话，结果前面的同学跑，倒下，而后面的同学继续扑上去，造成一些挤压踩踏事故。中小学生有他自己身体发育的特点，我个人观察，学生摔一下，往往问题不大，站起来没事，但是怕压。所以很多挤踩事故，前面倒下，后面压下去，最后等后面的站起来，前面的人起不来了。所以针对这种挤踩事故，我们尤其要在上下学的时候，出操的时候，晚自习结束的时候，楼道里要安排一些值班，有老师值班或是高年级学生的值班值勤。要做到“有序上下楼，文明伴我行”。这十个字可以向同学们好好灌输一下，有的楼道也可以贴出来。

五是要加强对特殊群体呵护。各级教育行政部门和中小学校要加强对进城务工人员子女、农村留守儿童的自我保护、安全、法制、心理健康教育的方面的引导。积极开展各种关爱行动，重视对学生加强心理辅导，切实防止校园暴力，包括学生之间的斗殴，要防止，要疏导。另外，对一些地方时有发生的学生自杀事件，要注意排解他们心理上困惑，让学生具有阳光的心态。这里面包括学校要切实加强管理，规范办学，按照素质教育的要求减轻学生过重的学业负担。

第四，完善机制，营造中小学安全工作的良好氛围。

中小学安全工作涉及面广，情况复杂，必须在当地党委、政府的统一领导下，有关部门各负其责，密切配合，综合治理。教育部门要主动加强与公安、安监、建设、卫生、工商、新闻出版部门的密切合作，当然最主要的是与公安机关的密切合作，依据《中小学幼儿园安全管理办法》，健全完善联席会议制度，定期研究形势，共同部署开展中小学安全工作，层层抓落实，确保任务到位，组织到位，责任到位，措施到位，处罚到位。地方各级教育行政部门要加强对中小学校的指导和管理，严格实行中小学的校长安全管理负责制，要严格中小学校长教师的选拨任用和管理制度，对不适合在中小学工作的人要依据有关规定予以清退。要将学校安全工作纳入教育督导评估体系和学校工作奖惩制度，并开展学校经常性的安全检查和督导。安全检查是非常重要的，作为学校、幼儿园，要定期举办。在一些重要的时段，重要的时期，再加一些不定期的检查。除了上级的检查，学校自己也要进行一些检查。作为地方教育行政部门和中小学来讲，检查首先是一个全覆盖，不留死角。在这个前提之下，要重点检查城乡结合部的学校和农村的学校，目前这是薄弱环节。就幼儿园和中小学校来看，也要全部纳入检查的范围。但是在当前的时期，幼儿园又是一个重点。公办学校，民办学校也都要纳入检查的范围。在目前，民办学校又是一个重点。很多的伤害事件发生在民办机构，发生在学前阶段。重视了检查，重视了配合，加强了安全工作，有些安全事故、伤害事故是可以得到防范的。

我给大家举一些例子，重点是大家最近关心的有关校园伤害的例子。比如说5月5日，一名男子冲进北京市朝阳区酒仙桥中心小学，被学校门卫和安全管理人员及时拦截并报警，酒仙桥派出所民警第一时间赶到现场，将这名男子抓获并带回派出所进行审查。5月12日，安徽省亳州市公安局牛集派出所根据群众的举报，在牛集幼儿园附近抓获了一名扬言杀人的男子，并从其身上搜出了两把水果刀。据调查该名男子因为盗窃罪入狱，刑满释放后，因为对生活感到无望，于是酒后持尖刀在牛集幼儿园附近扬言要杀人。5月13日，杭州市西湖交警大队民警和保安在巡逻的时候，发现一名女子形迹可疑，于是对其进行跟踪观察，后来发现她要闯进杭州市青少年宫。保安用钢叉把她套住予以制服。5月17日凌晨，山西省太原市小店区一个姓马的男子因为与当地的蒙台梭利育婴学院承包人张某发生租赁的纠纷，于是翻墙进入该幼儿园食堂，将事先购买的两瓶农药分别倒入保温桶和储水桶内。由于及时发现，才没有造成幼儿园孩子的中毒。5月17日，江西籍一名女子王某因为离婚手续繁琐，无法在短期内办理离婚，持菜刀闯进杭州数拱墅区东方明艺幼儿园行凶，结果一名女职工拦腰把她抱住，再与赶来的保安和警察一起把她制服。幼儿园这位女职工的胳膊被重重地砍了一刀，后来送到医院，缝了七针。教育部发出了内部通报，号召向她学习。5月20日，六名青年男子结伙爬墙窜入广西壮族自治区钦州钦南区那思镇的中学，想实施作案，被及时发现，及时制服。还有其他的例子，据我们统计，仅5月份，由于各地教育部门、公安部门和学校，大家密切配合，提高了警惕，加强了防范，成功制止的可能的伤害事件就有二十起。这二十起里面，从性质来看，六起是精神异常人员持凶器想闯入校园滋事；有四起是因为个人的恩怨，企图到学校找校方报复；两起是因为个人的私欲到学校报复；三起是学校的学生和社会青年准备到学校聚众斗殴，一比高低；一起是一条藏獒在幼儿园门口伤人；一起是老性防护持刀闯进学校滋事；一起是酒后在幼儿园滋事；一起是非法携带管制道具；一起是调戏女学生。加强安全工作和不加强还是很不一样的。安全工作没有借口，必须做好。对于很多的伤害事件，各种媒体包括网络上都是说社会矛盾激化、两级分化、社会转型期的矛盾很多造成的。这种分析，我也认为都非常有道理，但是具体某一些伤害事件不见得都有这种深层次的原因在。比如说5月12日发生在陕西省汉中市南郑县林场村的伤害事件就没有很深层次的原因……伤害事件触目惊心，我们一定要把这项工作抓好。

作为学校的校长，一定要建立健全校内安全管理的各项规章制度和安全应急的机制。根据《中小学公共安全教育指导纲要》，将安全教育制度化，常态化，特别要注重疏散演练，要加强与家长、社区的沟通与联系，共同做好中小学校的安全管理工作，营造好全社会都关心中小学安全的氛围。

我相信各地各学校，这些年由于重视安全工作，也摸索出好的办法。这些好的办法还可以继续因地制宜来继承与完善，并且把它与其他的兄弟学校共享。有的学校如果觉得自己的办法还不够，经验还不够，正好这次教育部在部党组的直接关心下，人事司、基础教育一司共同举办，中国教师研修网承办的安全管理专项远程培训。这次培训有一些基层的工作者、一些专家要进行讲解，或者是介绍经验，比如说中小学安全教育与安全管理委员会的名誉理事长郑增仪，多年从事学校安全工作与管理，很有经验。崇文小学安全教育做得行之有效，白校长要对相关情况进行讲解。河北省张家口市教育局胡局长、国务院应急办贾处长、山东威海的塔山中学等等也都在网上进行讲解，介绍自己的经验。大家可以借鉴，他山之石可以攻玉。我相信大家通过学习、借鉴、切磋、思考、网上答疑，必将能够提高安全意识，增强安全能力。

同志们，我们要对广大的中小学生更加关心，要以对他们的安全极端负责的精神，以认真认真再认真的工作态度，以细致细致再细致的工作作风，持之以恒，扎实工作，确保广大中小学生平安、健康、快乐的成长！